Ситуация в регионе признана участниками круглого стола кризисной, что, по их мнению, может сказаться на результатах голосования. В ходе дискуссии прозвучали предложения о проведении «общенародного предварительного голосования», по результатам которого должен быть определен «единый народный кандидат» от Степной республики в Госдуму. На встрече присутствовали журналисты «МК» – печатная версия круглого стола выйдет 10 марта в еженедельнике «МК в Волгограде», который теперь, помимо Волгоградского региона, распространяется в Республике Калмыкия и в Астраханской области.
Эхо тяжелого года
С инициативой большого экспертного обсуждения выступило Калмыцкое региональное отделение Российского общества политологов (КалмРОП).
Его руководитель Буянча Галзанов, открывая 6 марта заседание круглого стола «Республика Калмыкия: политические итоги 2020 года и главные вызовы 2021 года», отметил важность конструктивного обсуждения острых вопросов представителями разных политических партий и общественных групп.
– КалмРОП готов и дальше предоставлять свою площадку для содержательной и общественно-значимой дискуссии, – сказал Буянча Галзанов.
По словам члена КалмРОП, директора Института комплексных исследований аридных территорий (ИКИАТ) Андрея Богуна, 2020 год был непростым для Калмыкии, прежде всего, из-за пандемии коронавируса.
– Поэтому сегодня нелегко говорить о каких-либо достижениях в сфере сельского хозяйства, торговли, реальном секторе экономики в целом, – считает Богун.
Другим негативным фактором, повлиявшим на социально-экономическую ситуацию, по мнению Андрея Богуна, стала неблагоприятная климатическая ситуация – минувшим летом республику поразила сильная засуха.
Руководитель ИКИАТ отметил, что сегодня Калмыкия – один из 10 регионов страны, где реализуется индивидуальная программа регионального развития до 2024 года.
– На федеральном уровне республике оказывается серьезная господдержка, в частности, планируется предоставление федеральной помощи в размере более 5 млрд рублей, – сообщил Богун.
Тем не менее, как показывают опросы общественного мнения, проводимые социологами ИКИАТ, более 80% жителей Калмыкии считают, что в республике сложилась неблагоприятная обстановка в социально-экономическом отношении. Причем, как признал Андрей Богун, за последнее время произошло увеличение в полтора раза числа жителей республики, недовольных нынешней ситуацией.
Почему помощь со стороны Москвы Степной республике увеличивается, а ситуация и настроения людей в этом регионе ухудшаются? По мнению участников дискуссии, это связано, прежде всего, с крайне неэффективной системой управления республикой, непрофессионализмом людей, руководящих сегодня региональными органами исполнительной власти.
В долгах как в шелках
Как подчеркнула депутат Народного хурала (Заксобрания) Калмыкии единоросс Саглар Бакинова, в республике происходит существенный рост госдолга.
– Объем государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2020 года составлял 4 млрд 616 млн рублей, в том числе кредиты от кредитных организаций в сумме 2 млрд 767 млн рублей, то есть, почти 60% от общей суммы, – сообщила Бакинова. – Спустя девять месяцев, по состоянию на 1 октября 2020 года, объем госдолга составил уже 5 млрд 889 млн рублей, что дало рост по сравнению с началом года на 27,6%.
По словам Саглар Бакиновой, основные проблемы республики в настоящее время формируются в результате неэффективной бюджетной и кадровой политики, что приводит к снижению качества управленческих решений.
– Развитие доходного потенциала органами республиканской исполнительной власти оставляет желать лучшего, планирование доходов и расходов бюджета происходит на низком уровне, не используется потенциал частно-государственного партнерства, – сказала депутат.
Среди других проблемных зон регионального администрирования депутат Народного хурала назвала неэффективную кадровую политику в системе госуправления, отсутствие диалога между органами власти и населением республики, доминирование формального реагирования чиновников на проблемные обращения граждан.
– Должна произойти смена приоритетов при формировании бюджета Калмыкии, – уверена Саглар Бакинова. – Необходимо также усиление парламентского контроля со стороны депутатов Народного хурала над работой органов исполнительной власти. Региону также следует более тщательно учитывать проблему работы в режиме постковидной повестки. К сожалению, в республике невозможно получить качественную медицинскую помощь при заболевании ковидом. Серьезные проблемы в сфере здравоохранения очевидны и их замалчивать нельзя.
Саглар Бакинова считает необходимым интенсивное развитие туризма в регионе, полагая, что эта сфера может стать одним из локомотивов республиканской экономики.
– Нужно сформировать системную туристическую точку на территории Калмыкии, о чем, кстати, не раз говорилось в предыдущие годы, – отметила депутат.
Говоря о социально-политической ситуации, Саглар Бакинова заметила, что «сегодня есть очевидный запрос на консолидацию общественных и элитных групп в республике».
– Нынешняя система управления в Калмыкии абсолютно закрытая, – резюмировала депутат. – Серьезные претензии у парламентариев есть к главе республики Бату Хасикову: за два года работы на посту руководителя Калмыкии Хасиков побывал лишь на трех заседаниях Народного хурала из 16. За эти два года так и не сложилось четкого взаимодействия между двумя ветвями власти и между властью и обществом в Калмыкии.
Саглар Бакинова высоко оценила значение созданной несколько месяцев назад в Народном хурале Межфракционной депутатской группы (МФДГ), в состав которой вошли представители сразу трех фракций – «Единой России», КПРФ и «Справедливой России».
По словам Саглар Бакиновой, создание МФДГ показало готовность депутатов отказаться от партийного эгоизма в пользу консолидации всех конструктивных сил для решения практических задач развития и защиты интересов жителей республики.
– Мы поддерживаем курс нашего президента Владимира Владимировича Путина, хотя наши критики и пытаются говорить обратное. Но мы не поддерживаем политику развала Калмыкии, которую проводит нынешнее руководство республики, – подчеркнула Бакинова.
Коммунисты готовы спасти степь
Позицию единоросса Саглар Бакиновой разделяет и первый секретарь Калмыцкого рескома КПРФ, вице-спикер Народного хурала Николай Нуров. По его мнению, «ситуация в социально-экономической сфере Калмыкии в 2020 году сложилась удручающая».
– Поставленные ранее задачи социально-экономического развития не выполнены, – констатировал Нуров. – Налицо все признаки серьезного кризиса, одними из причин которого стали пандемия и засуха. Еще одна причина – неэффективность системы управления в регионе.
Николай Нуров обратил внимание на «очень большие потери» в калмыцком животноводстве – главной отрасли республиканской экономики: за последние месяцы они составили до 30% поголовья, в том числе, около 50% приплода. Огромные потери в животноводстве связаны, по словам главного коммуниста Степной республики, с неготовностью скота к зимовке, «хотя уже в апреле прошлого года были очевидны проблемы с кормами».
Однако региональные власти, говорит Николай Нуров, не смогли своевременно на эти проблемы отреагировать, обращение к министру сельского хозяйства РФ Дмитрию Патрушеву в августе прошлого года было явно запоздалым, итогом чего стала массовая гибель скота и сильнейший кризис в животноводстве: «Ответственность за это лежит на главе и правительстве Калмыкии».
По словам Николая Нурова, республиканское руководство отвечает и за недостаточную эффективность в реализации бюджетных программ – в лучшем случае на 75-80% исполняются целевые программы. По его словам, федеральная финансовая поддержка Калмыкии была освоена лишь на 68%.
Экономические проблемы и неэффективность чиновников стали одной из причин снижения уровня жизни в республике. По словам Николая Нурова, в настоящее время 79% жителей Калмыкии закредитованы: «Люди берут сегодня кредиты, чтобы купить лекарства и продукты питания».
Сохраняет свою остроту и проблема с обеспечением населения республики питьевой водой. В том же Ики-Бурульском районе, по словам Николая Нурова, жители фактически используют для питья техническую воду: «Из-за этого уже через несколько лет здесь следует ожидать существенного роста онкологических заболеваний».
Коммунист пока не видит реальных проектов решения этой проблемы: «Есть информация, что хотят от Волги тянуть водопровод… Но это вряд ли станет спасением».
Правительство Калмыкии не справляется со своими обязанностями, уверен Николай Нуров. По его мнению, этому не способствует кадровая чехарда в исполнительной власти региона: за два года сменились шесть министров в республиканском правительстве и два вице-премьера.
– Слабая кадровая политика очевидна, это важнейшая проблема, наряду с непрозрачностью формирования бюджета Калмыкии, – отметил Николай Нуров. – Диалог между властью и обществом в республике отсутствует. Как можно отчитываться перед населением о своей деятельности через Инстаграм?
По словам Николая Нурова, важнейшей задачей для органов власти в республике является предотвращение экологической катастрофы.
– Зона опустынивания растет не только в Калмыкии, но и во всем регионе Нижнего Поволжья, – говорит Нуров. –. Необходимо сокращать поголовье крупного рогатого скота (КРС) и овец иначе мы окажемся в ситуации убытия пастбищ. Мы уже потеряли около 6 млн га пастбищ. К сожалению, мы не знаем реальное количество скота в регионе. Необходимо переходить на другие отрасли и сферы экономики, осуществлять ее диверсификацию, что потребует новых инвестиционных программ. И это уже прямая сфера ответственности республиканского правительства и лично главы Калмыкии.
Николай Нуров потребовал также от руководства Степной республики навести порядок в нефтедобывающем секторе.
– Кто у нас добывает нефть? На каких условиях? Что в итоге получает республика? Ясных ответов на эти вопросы нет до сих пор, – считает Нуров. – Необходимо на уровне Народного хурала прекратить раздачу преференций нефтедобывающим компаниям, поскольку, в конечном счете, это происходит за счет жителей республики.
– Конечно, говорить, что мы сегодня в тупике – рано, – не теряет оптимизма первый секретарь Калмыцкого республиканского комитета КПРФ.
По его мнению, нужно искать выход из сложившегося положения, активнее задействовать потенциал гражданского общества, экспертного сообщества, политических партий.
– К сожалению, мы, депутаты Народного хурала, сегодня не находим общего языка с главой Калмыкии и его командой, связь органов власти с населением также ухудшилась, в итоге негодование людей имеет место быть, – резюмировал Николай Нуров, предложив Народному хуралу усилить работу по взаимодействию с гражданами республики.
Глава без слов
Председатель совета общественного движения «Наша Калмыкия» Санал Убушиев поддержал тезис Николая Нурова о необходимости решения «пастбищной проблемы» и предотвращения дальнейшего опустынивания земель в регионе.
– Необходимо также укреплять гражданское общество – как фактор решающего влияния на исполнительную власть. Сегодня отсутствует диалог между обществом и властью. Нам такой глава не нужен, – кратко прокомментировал Санал Убушиев итоги работы Бату Хасикова и его команды.
О той же злободневной теме говорил на заседании круглого стола в Элисте депутат Народного хурала от «Единой России» Арслан Кусьминов. По его словам, «сегодня приоритетными политическими задачами в республике являются формирование сильного гражданского общества, развитие потенциала Народного хурала, обеспечение объективности работы СМИ».
В экономической сфере, по мнению Арслана Кусьминова, особое внимание нужно уделить проекту строительства железной дороги в Калмыкии.
– Именно об этом нужно было говорить главе региона Хасикову на встрече с председателем Правительства России Михаилом Мишустиным, – считает Кусьминов.
Другая важная задача, по его словам, это привлечение новых инвестиций.
– Сегодня в Калмыкии нет ни одного серьезного инвестиционного проекта, который бы подготовила и реализовала команда главы региона, – полагает Кусьминов. – Отдача же от качественных инвестпроектов не заставит себя ждать.
Арслан Кусьминов отметил, что в 2021 году в бюджет республики поступят около 600 млн руб. от инвестиций, вложенных в предыдущие годы в проекты альтернативной энергетики.
– Калмыкия развивается по индивидуальной программе и властям региона следует более эффективно использовать эту особенность, – заявил принимавший участие в заседании круглого стола в Элисте эксперт Аналитического центра РОП, профессор Волгоградского госуниверситета (ВолГУ) Александр Стризое.
Необходимо, считает эксперт, работать на перспективу, на упреждение возникающих проблем. Важность кадровой проблемы при этом очевидна – те же финансовые задачи в регионе не решить без новых профессионалов-специалистов в этой сфере.
– Безусловно, необходимо «еще вчера» думать над диверсификацией экономической системы республики, над стимулированием появления новых отраслей калмыцкой экономики, – сказал Стризое. – И здесь помимо нефтяного потенциала следует обратить внимание на крупные инфраструктурные проекты, прежде всего, на международный транспортный коридор «Север-Юг», на модернизацию морского порта в Лагани, на развитие туристической сферы, возможно, в более тесном взаимодействии с туристическими проектами Волгограда и Астрахани.
Александр Стризое отметил, что деятельность Межфракционной депутатской группы в Народном хурале, в которой состоят представители «Единой России», КПРФ и «Справедливой России», заслуживает высокой оценки.
– МФДГ может не только стать новой площадкой для консолидации региональных элит, но и ресурсом поиска новых людей, новых кадров, важным элементом в системе диалога между обществом и властью, – полагает эксперт.
О важности постоянной коммуникации между элитами и обществом рассказал руководитель Молодежного отделения КалмРОП кандидат политических наук Эдуард Ункуров, при этом подробно остановившись на особенностях кланово-корпоративного типа элит в Калмыкии.
Партию власти может обойти левая коалиция
Комментируя электоральные особенности ситуации в Калмыкии накануне выборов в Госдуму, Андрей Богун сообщил, что социологами ИТИКАТ в январе 2021 года было проведено специальное «предвыборное» исследование.
– Мы опросили 1100 респондентов, из них две трети заявили о том, что знают о предстоящих выборах в Госдуму, – сказал Богун.
Эксперты ИТИКАТ прогнозируют явку на парламентских выборах в республике на уровне 62%, из которых примерно четверть респондентов будет готова проголосовать за «Единую Россию», каждый восьмой за «Справедливую Россию» и каждый девятый за КПРФ.
По оценкам социологов ИТИКАТ, пока 45-47% респондентов со своим партийным выбором не определились. Отвечая на вопрос о том, насколько заметна избирателям деятельность представителей политических партий в республике, треть опрошенных назвала ЕР, работа СР, по словам Андрея Богуна, видна каждому пятому участнику опроса, а активность коммунистов наблюдают 18-19% респондентов.
Впрочем, прозвучали на круглом столе и несколько иные результаты изучения общественного мнения в Калмыкии. Так, по словам директора Аналитического центра РОП Андрея Серенко, рейтинги популярности ЕР и КПРФ в Калмыкии сегодня фактически сравнялись и балансируют на уровне 15-20%.
– Более того, в некоторых муниципальных образованиях коммунисты уже обогнали единороссов, – считает эксперт. – Если КПРФ и «Справедливая Россия» смогут сформировать устойчивый предвыборный альянс и выдвинуть единого кандидата, то он вполне может победить в мажоритарном округе выдвиженца ЕР.
По словам Андрея Серенко, на текущий момент в Калмыкии оформились три основных инициативных центра по выдвижению кандидатов в депутаты Госдумы.
– Первый центр – это глава республики Бату Хасиков и его администрация. Второй центр – это Межфракционная депутатская группа в Народном хурале, третий – группа Олега Цохорова, известного калмыцкого предпринимателя и общественного деятеля, который, по некоторым данным, действует с санкции Старой площади, – так охарактеризовал политический ландшафт Серенко.
Коммунисты – с Володиным, избранник – с народом
Николай Нуров считает предстоящие выборы в Госдуму «необычными», которые будут проходить при очевидном росте недовольства избирателей социально-экономической ситуацией в регионе.
– КПРФ готова выступить инициатором создания объединенного предвыборного блока, участники которого выдвинут единого кандидата в депутаты Госдумы, – сказал Нуров.
Этому единому кандидату коммунисты готовы отдать свой бренд для регистрации в избиркоме.
– Мы считаем, что необходим единый, народный кандидат от оппозиционных и альтернативных партий по мажоритарному округу, – сказал Николай Нуров. – Это единственный способ выдвинуть кандидата от всего гражданского общества республики, а не от какой-то партии.
По его словам, сегодня 3-4 партии в республике к работе в такой коалиции готовы.
– У нас в Калмыкии нет другой альтернативы кроме объединения общественных сил, – сказал Нуров.
По мнению главы рескома КПРФ, процедура «общенародного праймериз» и определение через нее «единого народного кандидата» может затем быть использована на выборах главы Калмыкии.
Кстати, Николай Нуров поддержал инициативу спикера Госдумы единоросса Вячеслава Володина о необходимости заключения «предвыборного контракта» между кандидатами в депутаты и избирателями, фиксируя правовую ответственность за исполнение предвыборных обещаний.
– В принципе похожая система была в период Советской власти, она работала через наказы избирателей, – считает Нуров, который уверен, что предложение Володина должно быть реализовано не только в части кандидатов-одномандатников, но и в отношении кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам.
Саглар Бакинова напомнила, что с момента выборов в Госдуму 2016 года, в Калмыкии снизилось число избирателей – если пять лет назад их было около 217 тысяч, то сегодня, по официальным данным, только 203 тысячи. Убыль избирателей связана, прежде всего, с тем, что люди уезжают из республики на заработки в другие регионы.
В ходе заседания круглого стола Санал Убушиев заявил, что движение «Наша Калмыкия» 17 марта дает старт новому онлайн-проекту «Народный избранник», в рамках которого предполагается путем «всенародного голосования» выбрать единого «народного» кандидата в депутаты Госдумы от республики.
По мнению Санала Убушиева, «необходимо вовлекать как можно больше людей в предстоящие выборы – прежде всего, в качестве наблюдателей». По его словам, сегодня уже есть около 200 активистов, готовых стать наблюдателями.
– Возможно, понадобится подготовить не менее 1 тысячи наблюдателей, чтобы закрыть все избирательные участки в ходе трехдневного голосования, – заявил Убушиев.
Планируется, что подготовка наблюдателей начнется уже в апреле и станет совместным проектом движения «Наша Калмыкия» и КПРФ.
Калмыцкая политика просыпается
– Два фактора сегодня оказывают существенное влияние на калмыцкую политику, – резюмировал оценки участников круглого стола Александр Стризое. – Первый фактор – опыт оппозиционного движения в республике. Оппозиция стала постоянным фактором политического процесса в Калмыкии, и этот фактор оказывает все большее влияние на региональную элиту. Второй фактор – опыт межфракционного объединения в Народном хурале в духе принципа и ценности «Калмыкия у нас одна». Этот опыт может стать источником новых политических тенденций в регионе.
По мнению Александра Стризое, важными задачами для ответственных политических сил в Степной республике сегодня становятся закрепление практики публичного обсуждения своих позиций и поиска компромиссов как основы долгосрочных политических договоренностей, а также содействие росту самоорганизации калмыцкого общества.
– Следует помнить, что консолидация возникает не на основе меморандумов и заявлений, а лишь на основе общей повестки, совместной практической деятельности, совместный контроль над исполнительной властью, кстати, способен объединить кого угодно, – считает Александр Стризое.
По его мнению, республиканской политической элите необходимо повысить качество принимаемых решений, более успешно развивать лоббистские практики в федеральном Центре и содействовать подъему общего культурного уровня жителей республики, что является важной особенностью социально-политического процесса в любой национальной республике.
– Калмыцкое отделение РОП, которое, очевидно, успешно наращивает качество политической дискуссии, может сыграть во всех этих процессах очень важную роль, – подчеркнул Стризое.
P. S. Главные политические новости Калмыкии и Астрахани, комментарии и оценки происходящих событий главных читайте с 10 марта каждую среду в печатной версии еженедельника «МК в Волгограде». Издание, помимо Волгоградского региона, теперь распространяется в Республике Калмыкия и Астраханской области.
