Традиционно, в конце уходящего года главный финансовый документ региона, разработанный финансистами областной администрации, был представлен на утверждение депутатам Волгоградской областной думы. Несмотря на непростую экономическую ситуацию, он сохранил свою социальную направленность. Расходная часть областного бюджета сформирована и представлена в программном формате на основе 27 государственных программ Волгоградской области, разработанных в соответствии с целями социально-экономического развития региона.
На реализацию этих программ в региональной казне предусмотрено 66,8 млрд рублей, или 91,4% от общего объема расходов. В числе приоритетных направлений на плановый период остаются поддержка материнства и детства, выполнение в полном объеме социальных обязательств согласно майским указам Президента РФ, реализация инфраструктурных проектов, благоустройство и комплексное развитие территорий, поддержка промышленности и АПК. В приоритете также осталась подготовка к 75-летию победы в Сталинградской битве и чемпионату мира по футболу 2018 года, развитие транспортной инфраструктуры, внутреннего и въездного туризма, благоустройство территорий муниципальных образований.
Средства выделены на финансирование ремонта дорог, экологическую реабилитацию водных объектов, на реализацию областной программы по формированию доступной среды для людей с ограниченными физическими возможностями. Впервые заложено 100 млн рублей на создание регионального фонда развития промышленности. Приняты поправки, которые позволят привлечь из федерального центра около 700 млн рублей на орошение земель.
В расходную часть заложено также финансирование масштабных работ по укреплению берегов Волги и Волгоградского водохранилища и модернизации систем отопления и газоснабжения социальных объектов сельских поселений. Запланировано выделение средств на реконструкцию приемного отделения больницы скорой медицинской помощи Волгограда, на строительство 28 домов для детей-сирот в ряде районов и городов области. Кроме того, планируется усилить работу по уменьшению госдолга и привлечению в бюджет дополнительных доходов.
По мнению доктора экономических наук, профессора Альбины Гуковой увеличение федеральных дотаций на реализацию приоритетных для Волгоградской области – это прежде всего высокая оценка работы губернатора Андрея Бочарова.
– Получение финансовой поддержки в любой форме всегда важно для региона и с точки зрения получения дополнительного дохода, и с точки зрения одобрения федеральным центром региональной финансово-бюджетной политики, – считает Гукова. – В условиях кризисных явлений, объективного дефицита денежных средств, непростой внешнеполитической ситуации, которая требует крупных бюджетных вложений, поддержка Волгоградской области – это заслуга прежде всего губернатора и его команды. Во многом этому способствовало грамотное составление регионального бюджета, который показал потенциал на сбалансированную финансово-экономическую политику.
Стоит отметить, что стратегию использования такого инструмента как бездефицитность бюджета на 2017 год использовали многие другие регионы и города: Владивосток, Казань, Уфа, Челябинск, Саратов. Заместитель бюджетного комитета облдумы Владимир Попов считает, что требование нулевого баланса региональных бюджетов спущено регионам из Москвы.
– Наши бюджеты – программно-целевые, для реализации федеральных программ обязательно нужно софинансирование со стороны регионального бюджета, – отмечает Попов. – Если бюджет субъекта Федерации формально бездефицитен, то тогда и доля регионального участия в федеральной программе должна быть выше. Этого и добивается Минфин.
Экспертное мнение
Татьяна Иванова, доктор экономических наук, профессор:
– Бюджет в разработанном прогнозе на 2017–2034 годы является бездефицитным, причем заложено снижение долговой нагрузки областного бюджета с 89% в 2017 году до 34,7% в 2034-м. Из анализа бюджетных доходов и расходов видно, что это достигается как за счет принятия мер по росту доходов, так и сокращении, а также оптимизации различных расходов.
Обращает на себя внимание уменьшение затрат на обслуживание госдолга за счет увеличения доли бюджетных, более дешевых кредитов по сравнению с коммерческими; удешевление закупок товаров, работ, услуг на государственные и муниципальные нужды за счет их централизации и укрупнения лотов; сокращение финансовых ресурсов, идущих на содержание аппарата управления Волгоградской областью. При этом запланировано, что в полном объеме будут выполнены социальные обязательства, реализованы меры, направленные на инвестиционное развитие территории, погашены платежи, связанные с государственными заимствованиями.
Таким образом, из бюджетного прогноза ясно видно, что предполагается сбалансированное взвешенное управление региональным развитием, основанное на исполнении принятых на себя обязательств, использовании проектного финансирования различных аспектов региональной жизни. Именно такие требования – инициативность, исполнительность, заточка на конечный эффективный результат – предъявляются в настоящее время к командам региональных управленцев. Более эффективные регионы получают и большие возможности развития за счет средств федерального бюджета, так как в этом случае наиболее очевидно, что выделенные финансовые ресурсы будут использованы с максимальной отдачей.
Более того, апробированные в регионе инструменты по повышению результативности управления территорией начинают тиражироваться для получения аналогичных эффективных результатов в других субъектах Федерации, становятся основой принятия различных инициатив, в том числе государственных программ, на федеральном уровне. Обоснованно принятый бездефицитный бюджет – это заявка на отсутствие в регионе признаков банкротства территории, что сейчас характерно для ряда субъектов Федерации, то есть формирование бездефицитного бюджета – это существенное основание для получения государственных займов и участия в государственных программах.
