Главной новацией представленной схемы стала нарезка округов по так называемому «лепестковому» принципу, когда районы крупных административных центров объединяются с сельскими территориями. Пилотный вариант такого деления уже был использован на региональных выборах в Уфе, Пензе и Туле. Выборы в Михайловском районе Волгоградской области в 2012 г. тоже прошли по "лепестковой" схеме, и как считают в ведомстве Владимира Чурова, такое распределение округов полностью оправдывает себя. Утвержденная схема избирательных округов существенно отличается от той, что применялась в 2003 году. Волгоград оказался разделен на четыре части: его городские районы вошли в состав сельских округов.
– Наш регион разделили на четыре одномандатных избирательных округа – Волгоградский, Волжский, Михайловский и Красноармейский, – комментирует председатель Избирательной комиссии Волгоградской области Геннадий Шайхуллин.
Согласно единой норме представительства в каждом избирательном округе число избирателей должно составлять 488 тысяч человек. Так, зарегистрированные на территории Волгоградской области избиратели распределены по одномандатным округам следующим образом: Волгоградский округ – 467 126 избирателей; Волжский – 485 563; Красноармейский – 491 102; Михайловский округ – 484 986.
По словам Шайхуллина, следующим шагом легитимации станет утверждение федеральным законом схемы одномандатных избирательных округов сроком на 10 лет. Такое решение Госдума должна принять до 5 декабря 2015 года.
Принцип формирования округов, который многие называют джерримендеризмом – демаркацией избирательных округов, направленных на изменение соотношения сил, вызывает у ряда экспертов критику.
– Кремлевские политологи говорят, что новая схема – это не джерримендеринг, это честная нарезка, – отмечает политолог Александр Кынев. – Придумывают свои объяснения, изобретают термины. Типа если округ не по форме кольца вокруг, то все честно. Ничего подобного – джерримендеринг это и есть махинация с границами округов, нарушающая естественные границы территорий, и ничем, кроме махинаций, не оправданная.
По мнению экспертов, акуализировав вариант «лепестковой» нарезки, власть таким образом страхует себя от повторения массовых протестов 2011 г., которые прошли в Москве и других крупных городах. В то же самое время две главные ц итадели “рассерженных горожан” сохранили свои границы – ни к Москве, ни к Питеру село не прирезают.
– Новая модель предполагает единообразный принцип выделения округов, а не их произвольную нарезку. Округа в рамках одного субъекта примерно равны по количеству избирателей и территории, – отмечает политолог Евгений Минченко.
Кроме того, отмечает эксперт, нарезка стала известна за год до выборов, и за это время можно с каждым избирателем в округе пообщаться.
– Округа созданы “с чистого листа” – многие одномандатники образца 2003 года уже сошли с политической сцены, и вряд ли можно сказать, что кто-то из действующих депутатов сильно пострадал, – отмечает Минченко.
По мнению эксперта, в сравнении с мировой практикой новая схема округов выглядит «прилично и целомудренно».
– Реально от новой схемы округов выигрывают кандидаты с деньгами и кандидаты от парламентских партий, имеющих эффективную партийную машину. Как бы коммунисты ни ругали новую нарезку (это закон жанра), на самом деле они среди главных бенефициаров, – отмечает Минченко.
Кроме того, ЦИК планируется рассмотреть вопрос об изменении количества избирательных комиссий, которые будут организовывать выборы. В целях финансовой экономии в планах ЦИК перераспределить полномочия 225 окружных комиссий в пользу 85 субъектовых.
Для справки
Что такое джерримендеризм?
Название этот метод, который часто называют «избирательной геометрией», получил по фамилии губернатора штата Массачусетс Элбриджа Джерри и слова «саламандра»: губернатор утвердил «нарезку» избирательных участков, один из которых полукольцом охватил пригороды Бостона в 1812 году, став похожим на это животное. «Нарезка» округа в таком виде позволила губернатору объединить проживавших в разных концах города избирателей Республиканской партии.
